今年，截至8月25日，杭州既有住宅加裝電梯新完工量805臺(tái)，已達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的80%以上，有望提前完成年度任務(wù)，歷年累計(jì)完工量已突破4000臺(tái)。這個(gè)被全國(guó)人大列為“人大代表票決制”下為百姓辦好民生實(shí)事典型案例的民心工程，又有著怎樣的經(jīng)驗(yàn)之道?
從無(wú)到有 探索杭州特色加梯模式
城市化進(jìn)程中人口老齡化帶來(lái)的“垂直交通問(wèn)題”日益突出，早在2010年，杭州就提出既有住宅加裝電梯的設(shè)想，并前往北京、上海、廣州等城市對(duì)加裝電梯進(jìn)行前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每個(gè)城市做法不同，且加裝電梯并未形成有效、可持續(xù)的做法，大多面臨著審批手續(xù)復(fù)雜、加梯周期長(zhǎng)等問(wèn)題。
沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)照搬，杭州上下求索，厘清思路，嘗試開創(chuàng)杭州自己的加梯道路。
2016年，《浙江省加裝電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)并實(shí)施，2017年，杭州選擇老舊小區(qū)眾多、老齡化程度高的原上城區(qū)、江干區(qū)兩個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)，以試點(diǎn)來(lái)“破冰”，以兩個(gè)區(qū)帶動(dòng)全市，讓老百姓切實(shí)感受到加梯好處。
面對(duì)意見統(tǒng)一難、資金籌措難、行政審批難等問(wèn)題，杭州住保房管局深入基層，開展多方座談會(huì)，探索出一條以“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的杭州特色加梯道路。
頂層設(shè)計(jì)方面，先后制定出臺(tái)《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》、《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目管理工作指南(暫行)》、《關(guān)于積極推進(jìn)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見》，貫徹落實(shí)《民法典》有關(guān)規(guī)定，明確將原“一票否決”的申請(qǐng)門檻依法調(diào)整為“‘雙三分之二以上’業(yè)主參與表決、其中‘雙四分之三以上’業(yè)主同意”，降低了實(shí)施難度。
面對(duì)“審批難”，杭州住保房管局積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，創(chuàng)新建立了由區(qū)住建局牽頭組織、多部門聯(lián)合審查的工作機(jī)制，與“最多跑一次”改革同頻共振，有效解決審批操作難問(wèn)題。面對(duì)“實(shí)施難”，編印加梯指導(dǎo)手冊(cè)，為業(yè)主提供資金分擔(dān)比例方案、加裝流程及示意圖、項(xiàng)目協(xié)議書等參考。
巧解難題
“花式”推進(jìn)民意統(tǒng)一
加裝電梯是一項(xiàng)重要的民心工程,也是推動(dòng)共同富裕的有效途徑。意見統(tǒng)一難是加梯工作推進(jìn)的第一道也是最主要的難關(guān)，如何讓“高”“低”都滿意，滿足人們對(duì)更美好生活的追求?杭州多措并舉，在民主協(xié)商基本舉措之上，創(chuàng)新推出“黨建+”、加梯“幫幫團(tuán)”志愿服務(wù)隊(duì)、加梯公開聽證制度等民意協(xié)調(diào)形式，以“民主促民主”。
2021年8月，上城區(qū)湖濱街道黨群服務(wù)中心里關(guān)于未央村11號(hào)加裝電梯項(xiàng)目的聽證會(huì)拉開帷幕，這也是自去年1月杭州率先將聽證機(jī)制寫入《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》政府規(guī)章以來(lái)，舉辦的全市首個(gè)加梯項(xiàng)目聽證會(huì)。
由資深律師、調(diào)解員、電梯專家以及湖濱晴雨議事員等5人組成聽證團(tuán)，共同參與未央村11號(hào)加梯項(xiàng)目調(diào)解，且聽證會(huì)申請(qǐng)方和被申請(qǐng)方業(yè)主均委托公益律師代理參與聽證，確保聽證公開、透明、公正。
聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，支持加梯、反對(duì)加梯的業(yè)主通過(guò)近1個(gè)小時(shí)的事實(shí)舉證和現(xiàn)場(chǎng)辯論，充分發(fā)表各方意見并聽取專家建議。最終，聽證團(tuán)從尊重業(yè)主合理訴求和合法權(quán)益、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定角度，就未央村11號(hào)加梯項(xiàng)目是否建議加梯、業(yè)主利益平衡、矛盾化解等提出書面聽證意見和建議。
未央村11號(hào)加梯項(xiàng)目聽證會(huì)的順利召開，為全國(guó)老舊小區(qū)加裝電梯的民意協(xié)調(diào)和基層調(diào)解工作提供了實(shí)踐范本。自去年開展試點(diǎn)以來(lái)，公開聽證制度累計(jì)指導(dǎo)全市召開106場(chǎng)加梯聽證會(huì)，助推60余處難點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)合審查。
加梯“幫幫團(tuán)”則是針對(duì)群眾反映的單元牽頭組織力量不足,街道社區(qū)人手力量不夠、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題而組建的志愿服務(wù)隊(duì)。目前，杭州住保房管局依托90個(gè)街道共組建了121支、人數(shù)逾千人的加梯“幫幫團(tuán)”志愿服務(wù)隊(duì)伍，助推加梯政策宣傳、矛盾協(xié)調(diào)。
拱墅區(qū)大關(guān)街道“老馬加梯幫幫團(tuán)”，是杭州首個(gè)由“最美加梯人”牽頭組建的“幫幫團(tuán)”，為居民提供矛盾調(diào)解、政策解讀、民意征集等專業(yè)服務(wù)，助推3臺(tái)加梯項(xiàng)目集體開工。桐廬縣城南街道組建的加梯幫幫團(tuán)，通過(guò)多次召集業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，促成幾近放棄的國(guó)貿(mào)1幢1單元加梯項(xiàng)目重新啟動(dòng)。
另外，“最美人大代表”姚招娣所在的上城區(qū)大唐苑組建的幫幫團(tuán)，在相關(guān)部門指導(dǎo)下已升級(jí)為 “姚招娣加裝電梯工作室”，這也是杭城首個(gè)加裝電梯工作室。她探索總結(jié)出了“九個(gè)統(tǒng)一”加梯工作方法，圓滿實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民多年來(lái)的加梯夢(mèng)，也讓大唐苑成為全市回遷安置小區(qū)加裝電梯工作的典型和樣本。
成片推進(jìn)
杭州26個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)電梯全覆蓋
近兩年，杭州的加梯工作更注重“以點(diǎn)擴(kuò)面”、成片推進(jìn)。截至目前，杭州已有26個(gè)小區(qū)完成加裝電梯全覆蓋。
濱江區(qū)繽紛小區(qū)、白馬湖小區(qū)白鶴苑是發(fā)揮群眾自治的代表性小區(qū)。各完成65臺(tái)、31臺(tái)加裝電梯并交付，實(shí)現(xiàn)電梯全覆蓋。繽紛小區(qū)項(xiàng)目堅(jiān)持居民自治，實(shí)現(xiàn)老百姓“自己的事情自己商量著辦”。加裝電梯項(xiàng)目投入使用后，引導(dǎo)居民自主管理，探索基層治理新模式。白鶴苑結(jié)合老舊小區(qū)提升改造工程，由黨組織搭建議事平臺(tái)，指導(dǎo)居民共商共議，引導(dǎo)居委會(huì)、物管會(huì)和物業(yè)協(xié)同辦公，形成“黨建引領(lǐng)、多方共治”的老舊小區(qū)加裝電梯基層治理模式。
蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)浦睦軒安置房小區(qū)在加梯項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中成立加裝電梯項(xiàng)目專班，克服電梯井位置地下管網(wǎng)復(fù)雜等不利因素，是轄區(qū)范圍內(nèi)頗具表率和引領(lǐng)示范的“樣本”，小區(qū)24個(gè)單元已實(shí)現(xiàn)加梯全覆蓋。(記者尹琪慧 房軒中)
